Владимир Путин (по центру) на полигоне во время завершающего этапа стратегических командно-штабных учений. Источник: kremlin.ru

Владимир Путин (по центру) на полигоне во время завершающего этапа стратегических командно-штабных учений. Источник: kremlin.ru

Новая стратегия нацбезопасности. Россия — главная угроза

Идеи

Почему власти Польши называют Россию опасным соседом.

12 мая 2020 года президент Польши опубликовал новую Стратегию национальной безопасности (СНБ). Этот документ указывает не только на угрозы военного характера, но и на значительно более широкий спектр проблем: защита ключевой инфраструктуры, вопросы энергетического, социального, эпидемиологического и экологического характера, а также связанные с терроризмом и организованной преступностью. Кроме того, в нем содержится декларация того, каким образом Польша будет противостоять им. Как и в предыдущей версии СНБ, опубликованной 5 ноября 2014 года, большое внимание уделяется России, однако видение ее роли заметно отличается.

Стратегия-2014: опасный сосед

Предыдущая Стратегия национальной безопасности была обнародована менее чем через восемь месяцев после аннексии Крыма Россией и спустя более полугода после начала войны на Донбассе. Хотя в документе российская агрессия против Украины была упомянута, он все же создавался по большей части на основании другой международной ситуации, прежде всего — в Центрально-Восточной Европе. В 2014 году Россия, несмотря на приостановку своего участия в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), все еще оставалась его стороной. Правда, уже шла реформа российской армии[1], но эта страна еще не принимала участия в войне в Сирии.

Перевооружение воинских частей, находившихся на западе России, до начала агрессии против Украины находилось в начальной фазе, а количество инцидентов с участием российских вооруженных сил только начинало возрастать.

Конечно, в документе шестилетней давности учитывались угрозы, исходящие от России. Важнейшими среди них были признаны те, которые касались кибербезопасности и энергетической безопасности (чрезмерная зависимость от российского энергетического сырья) и ключевой инфраструктуры.

Уже тогда в СНБ ясно говорилось, что взаимоотношения с Россией — как двусторонние, так и отношения НАТО-Россия — должны «развиваться на основе полного уважения международного права, в том числе суверенитета и территориальной целостности государств, а также свободы выбора собственного пути развития и политических и военных союзов». Авторы также указывали, что целью Польской республики является укрепление контактов со всеми соседями, но одновременно подчеркивали, что проблемой для мировой безопасности остается сохранение авторитарных порядков. Очевидно, в первую очередь эти слова можно было отнести к России и к Беларуси, на которую Европейский союз в 2011 году наложил санкции в связи с недемократическим характером президентских выборов в декабре 2010 года.

В СНБ от 2014 года также подчеркивалось, что сравнительно недалеко от польских границ «имеется крупное сосредоточение военных потенциалов, в том числе наступательной конфигурации» — очевидно, это было указание на Россию как наибольшую угрозу военного характера. В документе отмечалось и то, что восточные соседи ЕС находятся под сильным политическим, экономическим и военным давлением со стороны России, и прямо говорилось о том, что именно она является важнейшим фактором дестабилизации Восточной Европы.

Чтобы противостоять этому, говорилось в документе, Польша будет действовать ради усиления субъектности своих восточных соседей. В то же время, авторы СНБ указывали на необходимость модернизации НАТО, прежде всего ее способности к коллективной обороне, и усиления восточного фланга альянса.

Поворотный пункт для европейской безопасности

Переломным моментом для европейской безопасности была аннексия Россией Крыма и разжигание войны на востоке Украины. Их результатом стало появление двух сепаратистских регионов на Донбассе — так называемых Донецкой и Луганской Народных Республик, — тысячи жертв и переселение сотен тысяч людей, а также политические и экономические проблемы Украины. Кроме того, в марте 2015 года Россия вышла из договора ДОВСЕ, а в сентябре того же года, по просьбе властей Сирии, осуществила вооруженное вмешательство в войну в этой стране.

Создаваемые Россией с 2014 года угрозы также довольно часто имели гибридный характер. Прежде всего, это были кибератаки и информационная война, вмешательство в выборы в других странах (в частности, во Франции и США), а также операции спецслужб (в частности, в Германии, Франции, Великобритании). Кроме того, она проводила интенсивное перевооружение и усиление воинских соединений, размещенных на западе страны, а также частые военные учения, в том числе широкомасштабные («Запад», «Кавказ»). Вооруженные силы РФ устраивали и большое количество необъявленных учений, не оповещая о них. В то же время, российские боевые самолеты и корабли становились виновниками военных инцидентов. Все действия такого рода нарушали либо обходили международное право, в частности, Венский Документ о мерах укрепления доверия и безопасности или договор об открытых проливах.

Именно это в сочетании с открыто агрессивной политикой сделало Россию основной угрозой не только для Польши, но и для многих других государств НАТО. Ответом на это стало укрепление восточного фланга Альянса, а также развитие сотрудничества с Украиной и Грузией, для которых политика России представляет особенно серьезную опасность. Даже белорусские власти стали по возможности дистанцироваться от российской политики, в частности, не выразив согласие на размещение в Беларуси российской авиабазы.

Стратегия-2020

Стратегия национальной безопасности, опубликованная в мае 2020 года, отражает изменения, которые произошли в сфере безопасности в течение последних шести лет. Она достаточно ясно показывает, что важнейшей угрозой для Польши, как в военном аспекте, так и в вопросах энергетики, информационной войны или киберпространства, стала Россия. В сравнении с предыдущей версией документа она, несомненно, стала играть более существенную роль.

Авторы документа однозначно заявляют, что «агрессия против Грузии, незаконная аннексия Крыма, а также действия в восточной Украине, нарушили основные принципы международного права и пошатнули основы системы европейской безопасности (…), а Российская Федерация осуществляет также действия ниже порога войны (гибридного характера), несущие в себе риск возникновения конфликта (в том числе не намеренного, следующего из резкой эскалации в результате инцидента, в особенности, военного), а также предпринимает всестороннюю и комплексную деятельность при помощи невоенных средств (в том числе: кибератаки, дезинформация)». Одновременно авторы документа обращают внимание на то, что все более опасным становится обостряющееся стратегическое соперничество между США, Китаем и Россией, которое неблагоприятно влияет на систему международных отношений.

Авторы СНБ также подчеркивают значение соблюдения международного права для безопасности Польши; особое значение в этом смысле имеют режимы контроля над вооружением и нераспространения оружия массового поражения. Это соответствует и интересам других государств региона, в частности, Беларуси, Украины или Грузии, которые и сами поднимают эти вопросы на международной арене.

В СНБ большое внимание уделено проблемам информационной безопасности. Кибератаки представляют собой все более серьезный вызов для государства, особенно для функционирования ключевой инфраструктуры. В свою очередь, информационная война — это не только элемент дискредитации других стран на международной арене или попытка поссорить их друг с другом; это также способ посеять панику или пошатнуть позиции властей отдельной страны. Связанные с этим опасности отмечаются не только в польской СНБ, но и в опубликованной в 2015 году военной доктрине Украины, которая прямо упоминает исходящие от России угрозы, и в военной доктрине Беларуси от 2016 года, указывающей на похожий перечень угроз, хотя и не уточняющей, от кого они исходят.

В свою очередь, затронутый в СНБ вопрос строительства газопровода «Северный поток-2» касается безопасности поставок не только для Польши, но и для всего региона, в том числе для Украины или Беларуси, которые ранее, будучи транзитными для российского сырья странами, извлекали выгоды как в виде оплаты транзита (Украина), дешевого сырья (Беларусь), так и в виде гарантированных поставок. Построение Польшей инфраструктуры для покупки газа и нефти вне России будет выгодно также для этих государств, поскольку в будущем, после реконструкции соответствующих интерконнекторов, это может позволить им уменьшить риск, что Россия будет использовать поставки энергетического сырья в качестве инструмента политического давления.

По мнению авторов СНБ, один из способов противостояния исходящим от России угрозам — формирование сильных региональных партнерств, а также действия Польши в пользу сохранения у НАТО политики открытых дверей, то есть, де-факто, поддержки попыток вступить в эту организацию тех стран, которые открыто декларируют такое желание, как Грузия или Украина, а также развития сотрудничества с другими соседями. В документе подчеркивается, что Польша будет добиваться более активного участия ЕС в действиях на благо безопасности государств Восточного партнерства, а также поддерживать политику расширения Евросоюза. Кроме того, там ясно сказано, что в интересах безопасности Польши — укрепление независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, Грузии и Молдовы, поддержка их стремлений к интеграции с ЕС и НАТО, а также участие в стабилизационной деятельности в регионе.

Значение документа

Новая Стратегия национальной безопасности РП ясно указывает на Россию как на крупнейший источник угроз не только для Польши или Центрально-Восточной Европы, но и для трансатлантической системы безопасности в целом. Наряду с формированием собственных возможностей для отражения и сдерживания, а также сотрудничеством с союзниками в рамках НАТО и ЕС, документ показывает необходимость сотрудничества Польши со своими восточными соседями и подчеркивает, что их суверенитет соответствует польским интересам безопасности. Польша не соглашается с российской политикой, стремящейся поделить мир на сферы влияния, поэтому сотрудничество со странами Восточной Европы будет для нее ключевым.

Стратегия представляет собой перечень важнейших угроз с перспективы польского государства и методические рекомендации, касающиеся внутренней и внешней политики. Без сомнения, приоритетом останется сотрудничество с партнерами в рамках ЕС и НАТО. Все большее значение для государства имеют вопросы миграционной и климатической политике, которые в последние годы стали предметом споров и дискуссий на международной арене.

Однако на практике реализация Стратегии национальной безопасности зависит от множества факторов, таких как экономическая ситуация, среда международной безопасности, отношения с другими государствами и, конечно, новый вызов последних месяцев — эпидемиологическая ситуация. Уже сейчас ясно, что в следующем документе нужно будет уделить гораздо больше внимания угрозам, связанным со здоровьем населения и необходимым в этой связи международным сотрудничеством — хотя еще недавно казалось, что современные государства достаточно хорошо подготовлены к такого рода испытаниям. При этом традиционные приоритеты, связанные, среди прочего, с «жесткой безопасностью» никуда не исчезли, а значит — государству придется иметь дело со все более широким спектром угроз.

Перевод Владимира Окуня

[1]Важнейшими задачами реформы, начатой в 2009 году и названной «сердюковской реформой» по фамилии тогдашнего министра обороны, были изменение командных и организационных структур, степени боевой готовности отдельных частей и фундаментальное перевооружение армии. Целью была модернизация российских вооруженных сил и адаптация их к вызовам современного поля боя.

Анна Мария Дынер profile picture

Анна Мария Дынер

Все тексты автора

Читайте также