От того, кто и как финансирует политические силы, отчасти зависит само функционирование парламентской демократии. Бюджеты польских партий формируются из членских взносов, пожертвований, наследств, доходов от активов, а в 2001 году парламент принял исторически важное решение: с тех пор политические силы могут рассчитывать также на дотации от государства.
Государственное финансирование
Именно бюджетные субсидии помогают партиям стать более независимыми, действовать прежде всего в интересах государства и его граждан, ограничивая влияние на политику крупных финансово-промышленных групп.
Для того, чтобы получить финансирование, партии нужно набрать на парламентских выборах минимум 3% голосов. Для партийных блоков барьер составляет 6%, при этом участники коалиции должны изначально прописать в договоре, как они разделят бюджетные деньги. Иначе, даже если блок наберет необходимое для дотаций количество голосов, деньги он не получит.
Размер финансирования рассчитывается на базе формулы, прописанной в законе: фактически партия получает деньги за каждого проголосовавшего за нее избирателя. Чем выше поддержка, тем дешевле голос. В зависимости от результата, «галочка» в бюллетене может принести от 5 злотых 77 грошей (1,4 евро) до 87 грошей (0,2 евро).
В течение парламентского срока деньги поступают на банковский счет партии равными траншами четырежды в год. Интересно, что от 5% до 15% полученных бюджетных средств политическая сила должна направить в созданный ей же экспертный фонд — своего рода партийный аналитический центр.
Сколько партии получают из бюджета
С 2002 года дотации стали одним из самых главных источников доходов для партий. За первые 5 лет после нововведения государство перечислило им более 380 миллионов злотых (около 90,5 миллионов евро). В 2010 году парламент проголосовал за сокращение бюджетных субсидий для политических партий на 50%. После последних парламентских выборов в 2015 году бюджетные деньги получают 10 польских партий; общая сумма составляет более 58 миллионов в год (около 13,8 миллионов евро).
Правящая партия «Право и справедливость» получает 18,5 миллионов злотых (4,1 миллион евро) в год. На банковский счет оппозиционной «Гражданской платформы», которая заняла второе место, ежегодно поступает 15,4 миллионов злотых (3,7 миллиона евро). Меньше всего получает одна из старейших партий современной Польши «Уния труда» — всего 493 тысячи злотых (117 тысяч евро) в год. Она была частью коалиции «Объединенных левых», куда входили еще четыре политические силы, но блок, не набрав необходимых 8%, не прошел в Сейм. Тем не менее, результат в 7,55% обеспечил коалицию левых бюджетной субсидией.
Антисистемное движение «Кукиз’15», которое заняло на выборах третье место, не получает государственных средств: ежегодно оно теряет 7 миллионов злотых (1,7 миллионов евро) из-за того, что официально не является партией. Это сознательный выбор лидера движения, популярного в 90-х рок-музыканта Павла Кукиза, и его соратников. Они выступают против государственного финансирования для партий, поскольку считают, что политические силы должны существовать в первую очередь за счет добровольных взносов граждан. Впрочем, чем ближе к выборам, тем больше в рядах движения говорят о необходимости переформирования в полноценную партию для возможности использования государственных средств.
Кто контролирует расходы
Государственные дотации — это не только огромное преимущество, но и большая ответственность. Ежегодно партии отчитываются о потраченных деньгах в Национальную избирательную комиссию. Политическая сила может на год потерять право на получение субсидии, если вовремя не подаст финансовый отчет или если комиссия его отклонит. Такая участь постигла в 2016 году либеральную партию «Современная».
Избирательная комиссия не приняла ее финансовый отчет из-за нарушения избирательного кодекса: «Современная» перечисляла деньги с основного счета партии прямо на счет своего избирательного штаба, в то время как по закону деньги должны были сперва поступить на счет избирательного фонда партии и только оттуда — на счет штаба. Теперь партия ежегодно теряет 75% дотации — 4,5 миллиона злотых (более 1 миллиона евро).
Кроме избирательной комиссии, партии находятся еще и под наблюдением Верховной контрольной палаты и Центрального антикоррупционного бюро.
Общественная дискуссия
Среди поляков много тех, кто высказывается против бюджетной поддержки политических сил. Как свидетельствуют опросы, в 2016 году таких было целых 67%. Кроме традиционного аргумента, что партии должны заботиться о своих финансах самостоятельно, большую роль играет и психология.
Среднестатистический гражданин скорее негативно относиться к политике в целом и недолюбливает партии, отсюда и нежелание их спонсировать. На этих настроениях и играет, например, «Кукиз’15».
Кроме того, между первым и вторым туром президентских выборов 2015 года тогдашний президент Бронислав Коморовский инициировал общенациональный референдум. На голосование выносилось три вопроса, среди которых был и вопрос о финансировании политических партий из государственного бюджета. Это решение носило исключительно политический подтекст: Коморовский как кандидат от правившей тогда «Гражданской платформы» пытался таким образом переманить электорат не прошедшего во второй тур Кукиза.
Голосовать тогда пришло всего 7,8% граждан — это была самая низкая явка в Европе после 1945 года. Референдум был признан недействительным, но из тех нескольких миллионов человек, которые в нем участвовали, 82% высказались против бюджетной поддержки партий.
В течение всех 18 лет вопрос о финансировании партий остается открытым. Не было еще ни одного созыва польского парламента, который бы не попытался либо отменить эту норму закона, либо пересмотреть механизмы бюджетных дотаций.
